九成安全事故发生在校外

视察团调研发现，目前我省学校总体呈现稳定的态势，省公安厅会同省教育厅成立了省加强校园安全防范工作领导小组，市、县、镇三级参照成立了相应的机构。针对学生溺水事故频发问题，省政府专门下发通知开展专项治理，全省学生溺水人数三年来逐年下降，其中开展的校车专项治理使得全省20403辆校车均安装了带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪。从2009年至2013年，全省学生非正常死亡人数大体呈下降趋势，分别为758人、764人、732人、680人、547人。

但视察团认为，目前全省学生非正常死亡人数的绝对数仍在高位徘徊，我省校园安全问题仍不容忽视。从2010年至去年，我省校园发生刑事案件数千起，根据教育部2012年统计数据表明，我省学生非正常死亡率为万分之0.524，在全国31个省(市、区)中排名第18位。

据省教育厅的统计分析，我省学校安全事故有三个明显特点：一是溺水和交通事故占学生安全事故的比例大，其中溺水约占50%、交通事故约占20%；二是学生安全事故主要集中在中小学生群体，约占学校安全事故的90%；其中95%发生在上(放)学时段、节假日时段，90%发生在校外。三是学生伤害案件发案率低(占学生非正常死亡的5%)。

我省学生非正常死亡率的相对高企或许与学校周边环境的复杂有关。根据视察团的问卷调查显示：不少家长和学生对每天上(放)学时段，校门口交通拥堵、管理混乱问题反响强烈。市民对本地区学校及周边安全环境评价一般的占38%、较差的占7%；学生认为校园及周边安全状况一般的占22%、不太安全的占14%、非常不安全的占3%。

新环境新形势的变化也带来一些新的安全隐患。由于外来务工人员子女和农村留守儿童监管不到位，这类人群安全事故频发。日渐发达的网络则加大了学校管理的难度，利用手机、网络对师生的诈骗和传销的案件时有发生。在校园教师宿舍社会化改革后，非校内人员在校园居住，人员混杂，难以管理。更值得注意的是，由于高校停车费处于价格洼地，引来大量社会车辆停放在校园内，带来了交通安全和堵塞消防通道的安全隐患。

近半地市无安全管理机构

在我省部分地区，学校的安全工作机构依然不健全。截至目前，在全省21地市中，仍有10个地级市、近半数县(市、区)教育部门未成立专门的学校安全管理机构，大部分学校未设置安全专干岗位，导致这些地区和学校出现无专职人员负责学校安全工作的被动局面。在一些经济欠发达地区，由于学校只能招聘老年人看门，无法起到保卫学生安全的作用。

安保力量的薄弱反映我省学校“五无”(无证照、无校门、无围墙、无监控设施、无安保)问题的突出。据省公安厅2013年7月统计，在全省33270所中小学、幼儿园中，无证照的1110所，无校门的980所，无围墙的1237所，无监控设施的10508所，未配备2名以上专职保安员的学校、幼儿园高达17367所，超过总数的一半。

这一现象的背后是资金投入的不足。视察团了解到，2010年，中央下拨校园安防补助资金3.3亿元，专项用于解决我省所有义务教育阶段学校(含民办学校)“五无”问题，同时要求各地合理安排本级财政资金加大对校园安全工作的投入，但我省省级财政至今尚未安排相应的补助资金。

此外，视察团还发现，我省学校安全教育尚未形成系统的教育体系。尽管各地都有一定的课时和教育内容要求，但由于没有专门的课程设置和教材，只能零散地在一些实践课中进行，针对性、实效性不强，教育效果不甚理想。一项问卷调查显示，市民对于学校安全教育工作的评价非常满意的只占17%，满意的占45%，基本满意的占30%，不满意的占8%；学生认为通过接受安全教育，自身安全和防护意识很强的仅占13%，较强的占40%，一般的占43%，较弱的占4%。

意外死亡赔付成“难题”

事实上，随着近年来学生非正常死亡事件的增多，相关话题已成为政协委员的关注焦点。在去年的省两会上，裴立宁等22位省政协委员联名提出《关于加强大学生意外死亡事件危机应对措施的提案》。

在该提案中，委员们提醒，学生意外死亡事件发生后，最终往往是处于“风口浪尖”的学校承担了全部或主要的民事赔偿责任，巨额的赔付问题已成为学校“难以承受之重”。

由于缺少较为规范的危机应对措施和操作指引，一旦出现学生家长采取聚众闹事等非法手段干扰教学秩序，就会给学校带来极大的压力，并使学校陷于被动和不利的境地，最后迫使学校作出妥协和让步。

该提案认为，校园安全长效机制必然是一个社会化的处置机制，因此，校园意外死亡的社会化赔偿机制也是题中之义。建议应由教育主管部门出面牵头成立处理应急事件的组织机构，专门负责学生意外死亡事件的处置，同时兼采其他各种损失补偿制度，形成一套综合的救济途径，将个人、单位的风险与损失分散于社会之中，从而形成学校法律责任的社会化分担制度。

对此，省教育厅在日前的答复中表示，由教育行政部门牵头成立处理应急事件组织机构的事仍在研究权衡，学生意外死亡事件时有发生，若全部由教育行政部门处理，有可能造成非法上访闹事事件的“汇集”，酿成更大的危机事件。下一步，将积极推动校方责任保险的立法工作，努力实现校方责任保险全覆盖，并设法引进社会团体成立学生意外死亡赔付互助资金，健全矛盾化解机制。

吁加快校园安全管理立法

对于上述问题，视察团建议，各级政府要建立健全学校安全管理工作机构，成立由政府分管教育和公安的领导为组长或牵头人的工作机构。尚未成立学校安全管理工作机构的市、县(市、区)政府，要抓紧整改落实。各级教育部门也要设立专门的学校安全管理机构，配备专职的安全管理人员。

针对资金不足的问题，视察团建议，可参照中央设立义务教育阶段校园安防补助资金的做法，相应设立学校安全工作专项资金，纳入本级政府年度预算，确保消除“五无”问题。省教育厅应加快省级视频监控平台和校车监控平台的建设，逐步实现对全省校园的信息化、现代化监管。

在安全教育上，视察团呼吁应根据青少年心理成长特点，借鉴日本、台湾地区等开展生命教育的经验开展学生安全教育研究。除了进一步明确安全教育的课时、内容、师资等标准，教育部门还要加强学校安全教材的研发力度，结合青少年成长规律和特点，根据不同学段、不同季节、不同地域编写易懂实用、便于操作的安全教育教材。

目前，辽宁、云南、深圳、宁波等地已经相继出台学校安全管理条例，省教育厅也于2006年起草了《广东省校园安全管理条例(草案)》，但视察团认为，虽然该条例已列入省人大十二届立法项目C类计划，但立法进程严重滞后于当前学校安全形势发展的迫切需要，建议有关部门加快此项法规的立法进程。

关注

无传统刹车装置自行车风行校园，视察团建议： 严禁“死飞”自行车进校园

最近，一种色彩绚丽、名为“死飞”的竞技性自行车在一些高校和中学悄然流行。

然而，由于没有传统的刹车装置，可以自由拆卸部件，“死飞”自行车的大面积流行给校园安全带来了不小的安全隐患，省政协第11视察团在调研中发现，目前国内已发生了多起由骑行“死飞”引发的交通事故，建议社会各方对此引起高度重视，严禁“死飞”自行车进校园。

一周可卖出二三十辆

“死飞”自行车到底有多流行？笔者近日走访了几所大学周边的自行车车行，发现该车正在受大学生的追捧。一所大学附近的车行老板透露，每个新学期，车行都会进货二三十辆，一般一个星期就能全部卖出，正值学期末，他的店里只剩一辆。

“‘死飞’很酷，而且‘死飞’没有后座，这样可以免受载人之苦了。”大三学生小黄表示，“死飞”外形漂亮新潮，骑起来刺激。

笔者观察这种名为“死飞”的自行车发现，它的车头安装了一个刹车装置，虽然是起保险作用，但如果速度过快，突然刹车，骑行者一般反应不过来。车行老板表示，忘记踩踏板刹车时，“死飞”随时会有翻车的危险。

小黄坦言，由于“死飞”并没有安装传统的刹车装置，只能依靠脚刹，如果骑行过快，遇到突发状况时很难一下子刹稳，只能在稍远的地方就开始脚刹，“传统的自行车轮胎较宽些，死飞的轮胎很细，如果把握不好很容易失衡”。

小黄说起一件意外，有一次在校道上，因为顾着和朋友聊天，没有留意车子的状况，车子失去平衡就拐进公路边沟道里，他也摔了一跤。

大一学生小杨表示，为了安全起见，他在车头组装了一个刹车装置，虽然学会了脚刹，小杨还是习惯手刹，担心出意外，小杨在校内也不敢骑得过快。

最高时速是普通单车2倍

笔者随后走访了大学附近的3家自行车车行，发现有两家出售“死飞”，其中一家车行摆放着6辆不同颜色的“死飞”，价格在280元-320元间，如果是实心车胎，则要追加100元。师傅表示这样价格的“死飞”可以满足大学生的需求。

没有出售“死飞”的自行车车行老板表示，“死飞”相当于一次性自行车，轮胎容易坏，也不好维修。

有车行师傅透露，目前“死飞”的消费者九成都是学生，因此下学期车行还将继续进货。“虽然‘死飞’不允许骑上公路，但大学校园管理得不如公路严格，如果安装一个刹车装置，依然可以出售。”

对此，视察团认为，与普通自行车在前后轮有两个制动系统不同，“死飞”的刹车功能只能靠脚踏来实现。因此，普通自行车最高时速不超过30公里，刹车距离不超过2米，但“死飞”最高时速可达60公里，刹车距离在高速行驶时是普通自行车的2倍至3倍。

据了解，一辆“死飞”的重量约为20斤，普通自行车在25斤左右。而刹车装置安装与否，则取决于购买者的需求。

不少委员表示，由于普通自行车基本没有年龄限制和技术含量，也没有特殊的道路要求，因此不需要专业保护设备。但“死飞”则是专业人士作为竞赛、表演和娱乐的一种特技车辆，需要经过特殊训练，并佩戴头盔、护膝等保护设备，应该在专用场地使用。

建议从销售上加强管控

据了解，目前，福建省教育厅明文规定“死飞”不得上路和进校园，要求各地中小学切实加强学生交通安全教育管理，严禁中小学生骑“死飞”等无刹车装置的自行车上下学。视察团呼吁职能部门尽快出台相关政策，严禁“死飞”进校园。

视察团建议，目前交管部门要加强对“死飞”的管控，尽快作出明确规定，对没有安装制动装置、不符合非机动车安全技术标准的“死飞”自行车，不得上路行驶，并要求各地结合实际适时开展专项打击行动，在骑行“死飞”自行车时间较为集中的学校上下课、夜间、周末等时段，利用路面执勤点及检查服务点，有针对性地布置警力实行专门查纠，对影响道路安全管理的骑行行为，执勤民警可依法处罚。

在生产、销售环节，视察团认为，作为极限运动，“死飞”不能作为一般商品随处可买，要加强管控。在销售渠道上要有特殊要求，对经销商必须要求有特殊营业许可证，对购买者的条件也应作明确规定。

■声音

省政协教育界别发言人、广州市教育评估和教师继续教育指导中心副主任邓静红：

尽快成立校园

伤害事故仲裁委

问：从这次调研来看，在校园安全方面，你感觉哪些问题比较突出？

答：从调研来看，“五无”问题比较突出，尤其是中小学和幼儿园，“五无”的占比很高，许多学校既没有校门，也没有围墙，问题比较严峻。

在我省的欠发达地区，中心镇的学校基本都配有保安，但在偏远的乡镇，“五无”的问题就比较突出。

问：你觉得根源在哪儿？

答：归根结底还是教育经费不足的问题。教育的总体投入不足，对学校落实安保力量就会有所牵制。近年来，我省逐步提高了生均拨款，但从学校来看还是“杯水车薪”，关键是学校的办学经费基本都来自于生均拨款，按照规定，光学校的办公费用就有17项。

只依靠生均拨款，对于小型学校来说比较吃力。比如目前在村镇一级，一个年级只有2个班的现象大量存在，如果严格按照生均拨款，6个年级总共12个班级，按照省财厅的测算一年的公用经费才70万元，开学后每个月的经费只有8万元左右，而各样开支都要从这里出，这样，校园安保根本无从做起。

所以，办学经费的划拨要按照校园教育规律来核算成本，对于学校安全保障这一块的开支，必须要列支专项经费，因此可以探索用专项拨款的形式来充实相关资金。

问：现在一旦出现安全事故，学校承担了比较大的压力吗？

答：是的，关于校园安全事故，目前对于责任认定及事故赔偿，都存在着权责不对等的问题。事实上，校园的安全事故涉及社会上许多安全责任的主体，但由于各自之间的权利义务关系没有明晰确定。导致现在一出问题，行政管理责任就让学校承担，事实上由校长来承担，校长因此扮演了无限责任人的角色。

其次，由于没有具体的法律依据，一旦发生校园安全事故，怎么来认定赔偿，也是一个难点问题。目前的途径大致有三种：协商、调解和法院审理。但在操作中，协商和调解，双方很难达成一致的意见，至于法院诉讼，中国人传统又不愿意走这条路。

问：对此你有什么好的建议？

答：目前按照校园伤害事故调解办法，安全事故由地方教育行政部门来调解，但这样通常缺乏专业性和权威性，无法博得学生家长的认同，其实相关调解工作不一定要由教育部门来牵头。

我建议广东应该尽快成立校园伤害事故仲裁委员会，广泛吸纳来自公安、医院、教育、法律等阶层的意见人士，对校园安全事故的责任厘定与相关赔偿问题进行第三方调解。

问：对于加强学校安全教育、生命教育有什么建议？

答：安全教育应该从娃娃抓起，目前在义务教育阶段，对于应急救护的教育没有一个全面的统筹规划，也没有明确固定的课程和相应的课时，当务之急是要加快推进相关课程的开发，拟定授课的要求，培养出一批安全教育的专业老师。

更重要的是要加快教育体制改革，使得教育更加回归学生的全面发展。目前我省在推进中考以及小升初考试改革，可以探索将人身安全的常识纳入考试内容，总之是要尽快将安全教育纳入教育行政部门与教育人士的视野。记者 骆骁骅 实习生 韦娟明 通讯员 刘力强 户治国 王光飞 总统筹：杜重年 王更辉 王垂林 执行：梅志清 施志全 徐林 赖南辉