不仅仅是肇东市，整个黑龙江的社保收支都处于紧张状态。2012年，黑龙江养老保险基金收入720.2亿元，支出717.2亿元，当年结余仅2.93亿元，为全国最低。

11月，媒体披露黑龙江肇东的部分教师停课，停课的原因是肇东教师的工资长期未涨。在教师停课的诸多诉求中，有一条是要求退还所缴养老保险费。据悉，肇东的城市和农村乡镇教师分别于2001年和2003年开始缴纳养老保险费。

事业单位养老纳入社保是逼不得已

按照国家规定，今年7月以前，全国除了京沪等五个试点省市以外，事业单位职工不需要缴纳养老保险，由财政负担养老支出。在此之前虽然有一些中小城市开始试点，但大多不成气候，很少坚持下去。但黑龙江肇东市却早在2001年就将机关与事业单位的养老保险纳入到社会保险的范围内。据统计，截止到2013年12月，肇东市有超过70%的事业单位职工均已参保，基本上足额缴纳了养老保险费。

机关与事业单位的养老纳入到社会保险是迟早的事情。今年7月1日起，按照事业单位改制的要求，事业单位的职工养老全员纳入社会保险。从这一点讲，肇东先行一步，并且征缴面达70%，招致教师的反对并不奇怪，但也算是一个非常不错的改革样本。但问题在于，是什么激励着肇东市政府早在2001年就去推动一项“民怨”如此之大的改革？

虽然肇东的社保部门认为黑龙江在报国家试点时就明确，省内已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，不得开倒车，“要继续完善和规范”。但肇东随后在2004年6月开启的机关单位养老改革，在28个月后就停止了缴费。由此可见，肇东的改革并非不可以倒退，但社保确实是到了非扩面不可的地步，事业单位养老纳入社会保险是逼不得已。

事实确实如此，不仅仅是肇东市，整个黑龙江的社保收支都处于紧张状态。2012年，黑龙江养老保险基金收入720.2亿元，支出717.2亿元，当年结余仅2.93亿元，为全国最低。

从人口结构上来看，黑龙江省的养老保险体系也已经严重过载。自2002年到2012年，黑龙江养老缴费的在职职工人数年均增长(均为算术平均)仅1.6%，仅为全国同期增速的22%。而黑龙江退休职工年均增长7.74%，比全国的数据还高出0.29%。

东北三省养老保险体系已严重过载

事实上，整个东北三省都面临着与黑龙江同样的境况。从养老缴费的在职职工与退休职工的比值来看，全国平均线是3.09，即3个在职职工养1个退休职工。广东、浙江及福建的比值甚至高达9和5，意味着9个在职职员缴纳的养老保险养1个退休职工。在吉林和黑龙江，这一数值是1.69和1.52，为全国最低的两个省。辽宁好一点，也不过2.15，这还是在持续多年的社保扩面的努力下才达到的。

为什么东北的养老体系会变成今天这样？东北三省作为老工业基地，国有企业众多，这使得现有退休职工的比例远远高于全国平均水平，养老的负担极重。同时，近三十年以来，由于单位制的便利以及其他因素，东北执行计划生育的力度严，使得新生人口也低于全国平均水平，人口老龄化严重。而近年来，东北三省的经济增长速度也不尽如人意，在吸引外来人口上不具有优势。相比2000年，2013年全国人口增长了7.56%，京沪津粤等地新增了20%以上的常住人口，而辽吉黑仅新增了4.92%、2.57%和0.74%，远低于全国平均水平，处于人口流出状态。新生力量不足，过去负担重，青壮劳力外流，养老体系不堪重负是迟早的事情。

如今看来，东北三省的养老保险体系短期内很难靠自身力量达到收支平衡，并且这种局面会在机关事业单位的养老全面纳入社保后进一步恶化。从长远考虑，东北三省或许可以率先全面放开生育，缓解人口老龄化的颓势。在此基础上，全面放开落户限制、制定富有竞争力的吸引劳动力的政策，让外地人可以、有意愿在东北的城市里安家落户，或许可以缓解燃眉之急。

□聂日明(上海金融与法律研究院研究员)