清晨5点半出发，走2小时山路到7公里外的乡中心校上学，这是四川省宜宾市凤仪乡燕子村8岁男孩朱荣平每天的上学行程。没有家长护送，崎岖的山道没有路灯，他只能和村里的小伙伴结伴而行，相互壮胆。这样的场景在我国农村地区并不少见。

虽然2012年国务院颁布《校车安全管理条例》后，各地政府出台相关政策，投入大量物力财力实施校车安全工程，在一定程度上保障了学生上下学乘车安全。但在我国广大农村地区，校车普及度不高、学生无校车可乘的状况依然存在。

在近期陆续召开的地方两会上，农村校车问题再次引发各地代表委员关注，如何打掉农村校车普及的“拦路虎”，让孩子们早日坐上安全校车成为讨论焦点。

“农村学校撤并调整后，许多农村孩子需乘坐交通工具上学。但农村青壮年多在外打工，老人无力接送孩子。”四川省政协委员、荣县东街小学副校长李蜀秀担忧道，在“家庭接送”缺位的情况下，学生或起早摸黑走路上学，或乘坐“黑车”、拖拉机等上学，校车超速、超载情况时有发生，安全隐患大。

按道理，集中提供校车服务是解决农村孩子上学难的有效途径，但在现实中，校车在农村仍是“奢侈品”。那么，困扰农村校车普及的难点在哪里？接受采访的一些代表委员告诉记者，校车的购买、运行费用是核心问题。

“条例中提到提供校车服务的经费由中央和地方政府分摊，但各地财力情况不一样，难以落实。”四川省政协委员、阿坝州教育局副局长东巴格西给记者算了一笔账，该州共有中小学570所，其中寄宿制乡中心校200多所。如果采用政府购买校车、学校运营、免费乘车的方式，全州需要300辆校车，按每辆校车30万元计算，就是9000万元，再加上司机工资、校车维修保养费等运营成本，这对去年一般公共预算总收入42.9亿元的阿坝州政府来说，负担太沉重了。

除经费投入外，农村道路状况差、校车司机招聘难也是普及农村校车必须翻过的“坎”。安徽省政协委员、怀宁县教育局副局长陈新说，我国农村公路发展基础薄弱，已建成的山区公路弯多坡陡等情况普遍，有的路段甚至没有标志标线，不具备校车通行的基本安全条件。因校车“新国标”中对校车驾驶员要求高，校车司机报酬不高而责任重，导致校车司机招聘难。

“校车服务更多体现公益服务性质，政府财政资金必须挑大梁。”一些代表委员表达了这样共同的看法，在偏远农村地区，校车运营利润低却责任重大，对追求利润最大化的企业吸引力不大，因此政府应在校车上发挥主导作用。

湖南省政协委员田竑介绍说，湖南已成立60多家校车服务公司，主要采取“政府主导、校车办主管、部门监督、校车服务公司实施”模式，由公司出资购买标准专用校车。“但从目前情况来看，正规校车与公交客运车辆不同，只在上下学时间开动，其他时间只能闲置，致使部分校车公司运营艰难。校车运行情况部分取决于政府补贴的力度，中央财政应将标准校车纳入燃油补贴范围，并给予一定的补贴。”

陈新说，《校车安全管理条例》公布至今，仍有许多省份尚未出台条例实施细则，而一些地方在校车安全事故后因噎废食，对农村校车持观望态度。从当前迫切需要来看，各地应抓紧出台条例实施细则，明确各级政府责任以及财政投入比例。

此外，一些代表委员认为，解决校车购买、运行资金投入问题，除政府财政资金外，还可让金融机构介入，采取分期付款、融资租赁等办法。同时，政府部门在改善农村道路基础设施时要统筹考虑校车通行问题，并明确各级政府在校车安全管理中的职责、理顺校车安全管理的部门职责、依法把好校车驾驶员和校车使用许可“准入关”等。(参与采写记者：吴晓颖、周畅、李丹、明星)